فرمان جدید ترامپ؛ بررسی دقیق‌تر پرونده‌های H-1B شرکت‌های دارای سابقه اخراج کارکنان

تاریخ انتشار خبر: ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶

دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶ فرمان اجرایی جدیدی درباره نحوه بررسی پرونده‌های ویزای کاری H-1B امضا کرد. این فرمان از وزارتخانه‌های خارجه، کار و امنیت داخلی می‌خواهد هنگام بررسی درخواست‌های مرتبط با این ویزا، سابقه اخراج کارکنان آمریکایی از سوی کارفرمای اسپانسر و برنامه‌های احتمالی اخراج در آینده را نیز در نظر بگیرند.

بر اساس متن فرمان، نهادهای دولتی باید بررسی کنند که آیا کارفرما در یک سال گذشته، به‌طور مستقیم یا غیرمستقیم، کارکنان آمریکایی را اخراج کرده یا قصد دارد در آینده افرادی را در موقعیت‌های شغلی مشابه تعدیل کند؛ به‌ویژه اگر این اقدامات بر فرصت‌های شغلی کارکنان آمریکایی اثر منفی بگذارد.

این دستور همچنین بر هماهنگی بیشتر میان نهادهای فدرال و استفاده از داده‌های اقتصادی و بازار کار برای ارزیابی پرونده‌های H-1B تأکید دارد. با این حال، فرمان به‌خودی‌خود به معنای ممنوعیت ثبت درخواست برای شرکت‌های دارای سابقه تعدیل نیرو یا رد خودکار پرونده‌های آن‌ها نیست.

ویزای H-1B چیست؟

ویزای H-1B یکی از مسیرهای اشتغال موقت متخصصان خارجی در آمریکا در مشاغل تخصصی است. در این مسیر، معمولاً یک کارفرمای آمریکایی باید برای استخدام نیروی خارجی اقدام کند و مدارک و درخواست‌های لازم را به نهادهای مربوط ارائه دهد.

فرایند H-1B می‌تواند شامل درخواست شرایط استخدام و دستمزد (LCA) نزد وزارت کار، ثبت دادخواست استخدامی نزد اداره خدمات شهروندی و مهاجرت آمریکا (USCIS) و در موارد مربوط، بررسی و صدور ویزا از سوی وزارت خارجه و ارزیابی ورود به آمریکا باشد.

فرمان جدید ترامپ دقیقاً چه تغییری ایجاد می‌کند؟

فرمان اجرایی با عنوان «تقویت یکپارچگی برنامه و هماهنگی بین‌سازمانی در اداره برنامه ویزای غیرمهاجرتی H-1B» به وزارتخانه‌های خارجه، کار و امنیت داخلی دستور می‌دهد هنگام بررسی درخواست‌های مرتبط با H-1B، سابقه تعدیل نیروی کارفرمای اسپانسر را لحاظ کنند.

این بررسی شامل دو وضعیت اصلی است:

• اخراج مستقیم یا غیرمستقیم کارکنان در یک سال گذشته؛
• برنامه‌ریزی برای اخراج‌های آینده که ممکن است بر اشتغال کارکنان آمریکایی در موقعیت‌های مشابه اثر منفی بگذارد.

همچنین وزارتخانه‌های یادشده باید با وزارت بازرگانی، وزارت آموزش و اداره کسب‌وکارهای کوچک آمریکا هماهنگ شوند تا از اطلاعات مرتبط با دستمزدها، اشتغال، شرایط صنعتی و سایر داده‌های اقتصادی استفاده کنند.

بنابراین، سابقه تعدیل نیرو به‌تنهایی به معنای تخلف یا رد پرونده نیست؛ بلکه یکی از عواملی است که نهادهای مربوط باید در چارچوب قوانین موجود بررسی کنند.

بررسی دقیق‌تر در کدام مراحل پرونده H-1B انجام می‌شود؟

فرمان، بررسی سابقه اخراج کارفرما را به یک مرحله محدود نمی‌کند و به چند بخش از فرایند H-1B اشاره دارد:

۱. بررسی درخواست شرایط استخدام (LCA)

وزارت کار آمریکا باید هنگام بررسی درخواست‌های مرتبط با شرایط استخدام و دستمزد، اطلاعات مربوط به تعدیل نیروی کارفرما را نیز در نظر بگیرد.

۲. بررسی دادخواست H-1B در USCIS

در مرحله بررسی دادخواست استخدامی، سابقه اخراج کارکنان و اثر احتمالی آن بر نیروی کار آمریکایی می‌تواند در ارزیابی پرونده لحاظ شود.

۳. بررسی و صدور ویزا در کنسولگری

وزارت خارجه نیز موظف است در بررسی درخواست ویزای H-1B، مطابق فرمان و قوانین مربوط، اطلاعات مرتبط با سابقه یا برنامه تعدیل نیروی کارفرما را در نظر بگیرد.

۴. بررسی ورود به آمریکا

فرمان، مرحله ورود یا تلاش برای ورود به آمریکا با وضعیت H-1B را نیز در دامنه بررسی قرار می‌دهد. به این ترتیب، دستور صرفاً به مرحله ثبت درخواست یا تأیید دادخواست محدود نیست.

تفاوت فرمان جدید با مقررات قبلی H-1B

پیش از این نیز برخی کارفرمایان مشمول مقررات خاص عدم جایگزینی کارکنان آمریکایی با نیروهای H-1B بودند. این الزامات عمدتاً شامل کارفرمایان وابسته به H-1B و کارفرمایانی می‌شد که تخلف عمدی از مقررات مربوط داشته‌اند و بر بازه زمانی مشخصی پیرامون ثبت دادخواست تمرکز داشتند.

اما فرمان جدید از نهادهای فدرال می‌خواهد اخراج‌های یک سال گذشته و برنامه‌های تعدیل نیروی آینده را نیز در بررسی‌های مرتبط با H-1B لحاظ کنند. به تحلیل حقوقی Ogletree، دامنه این دستور ممکن است فراتر از گروه محدود کارفرمایان مشمول مقررات قبلی باشد و کارفرمایان بیشتری را در معرض بررسی قرار دهد.

با این حال، فرمان به‌تنهایی تمام جزئیات اجرایی را مشخص نمی‌کند و نحوه اعمال آن به دستورالعمل‌ها و اقدامات بعدی نهادهای مسئول بستگی دارد.

آیا شرکت‌های دارای سابقه اخراج از ثبت پرونده H-1B منع می‌شوند؟

خیر. فرمان اجرایی، ممنوعیت کلی برای ثبت درخواست H-1B از سوی شرکت‌هایی که سابقه تعدیل نیرو دارند، تعیین نکرده است. همچنین اعلام نمی‌کند که هر پرونده مرتبط با چنین کارفرمایی باید به‌طور خودکار رد شود.

موضوع اصلی، بررسی سابقه اخراج و احتمال تأثیر آن بر کارکنان آمریکایی در موقعیت‌های شغلی مشابه است. در نتیجه، اثر این دستور بر هر پرونده می‌تواند به شرایط کارفرما، موقعیت شغلی، اطلاعات ارائه‌شده و نحوه اجرای فرمان از سوی نهادهای مسئول بستگی داشته باشد.

مهلت ۳۰روزه وزارت کار و مراحل بعدی اجرا

بر اساس فرمان اجرایی، وزارت کار آمریکا باید حداکثر ظرف ۳۰ روز از تاریخ صدور فرمان، از طریق بخش دستمزد و ساعات کار، بررسی داده‌های مربوط به درخواست‌های شرایط استخدام (LCA) ثبت‌شده قبلی را آغاز کند. هدف از این بررسی، تعیین این موضوع است که آیا اقدام اجرایی بیشتری علیه برخی کارفرمایان اسپانسر ضرورت دارد یا خیر.

این مهلت به معنای پایان کامل بررسی‌ها یا اجرای تمام جزئیات فرمان تا ۱۸ اکتبر ۲۰۲۶ نیست. فرمان همچنین به نهادهای مسئول اجازه می‌دهد برای اجرای آن، مقررات، سیاست‌ها و راهنمای عملیاتی تکمیلی صادر کنند. بنابراین، چگونگی اجرای این دستور در عمل به اقدامات بعدی وزارتخانه‌ها و نهادهای مهاجرتی بستگی دارد.

اهمیت این خبر

فرمان جدید می‌تواند برای کارفرمایان آمریکایی که نیروی متخصص خارجی را از طریق H-1B استخدام می‌کنند، به‌ویژه شرکت‌هایی که تعدیل نیرو داشته‌اند یا برای آن برنامه‌ریزی می‌کنند، اهمیت داشته باشد.

همچنین متقاضیان جدید و دارندگان فعلی H-1B که به تمدید یا ثبت درخواست جدید نیاز دارند، باید از این تغییر در رویکرد بررسی پرونده‌ها آگاه باشند. با این حال، این فرمان به معنای رد خودکار درخواست‌های همه شرکت‌های دارای سابقه اخراج نیست و میزان تأثیر آن به جزئیات پرونده و دستورالعمل‌های اجرایی بستگی دارد.

توصیه به متقاضیان و دارندگان ویزای H-1B

افرادی که در حال حاضر با ویزای H-1B در آمریکا مشغول به کار هستند یا قصد دارند از طریق این ویزا اقدام کنند، بهتر است اطلاعیه‌های رسمی وزارت کار، USCIS و وزارت خارجه آمریکا را پیگیری کنند.

کارفرمایان نیز لازم است سوابق استخدام و تعدیل نیرو، شرایط شغلی و مدارک مرتبط با درخواست‌های H-1B را به‌دقت نگهداری کنند. در صورت وجود تعدیل نیرو یا ابهام درباره تأثیر این فرمان بر یک پرونده مشخص، مشورت با وکیل مهاجرت آشنا با مقررات H-1B می‌تواند به ارزیابی شرایط همان پرونده کمک کند.

جمع‌بندی

دونالد ترامپ در ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶ فرمان اجرایی جدیدی برای افزایش هماهنگی میان نهادهای فدرال و بررسی دقیق‌تر پرونده‌های H-1B امضا کرد. بر اساس این فرمان، سابقه اخراج کارکنان آمریکایی در یک سال گذشته و برنامه‌های تعدیل نیروی آینده کارفرمای اسپانسر، در کنار داده‌های اقتصادی و بازار کار، باید در فرایند بررسی پرونده‌ها لحاظ شود.

این دستور به‌خودی‌خود شرکت‌های دارای سابقه اخراج را از ثبت درخواست H-1B منع نمی‌کند و به معنای رد خودکار پرونده‌ها نیست. با توجه به اینکه جزئیات اجرایی بیشتری ممکن است از سوی نهادهای مسئول اعلام شود، پیگیری اطلاعیه‌های رسمی برای کارفرمایان، متقاضیان جدید و دارندگان فعلی این ویزا اهمیت دارد.

منابع

1. متن رسمی فرمان اجرایی: Enhancing Program Integrity and Interagency Coordination in the Administration of the H-1B Nonimmigrant Visa Program
2. تحلیل حقوقی فرمان، منتشرشده در ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶: United States: New Executive Order Directs Federal Agencies to Consider Layoff Activity and Labor Market Data in H-1B Adjudications 
3.  بررسی دامنه فرمان و تفاوت آن با مقررات قبلی، منتشرشده در ۱۹ سپتامبر ۲۰۲۶: Executive Order Calls for Interagency Review of Employer Layoffs in H-1B Filing Process 
    تحلیل آثار احتمالی فرمان بر کارفرمایان و فرایندهای بررسی :New Executive Order Increases H-1B Employer Scrutiny and Compliance Reviews  
4.  پوشش و تحلیل حقوقی فرمان: Executive Order Calls for Interagency Review of Employer Layoffs in H-1B Filing Process